事业单位不再承担行政职能

这次机构改革，我省将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后，除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能。　　

　　鼓励群团组织承接公共服务职能

　　为健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，整合省人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建省人大社会建设委员会，将省人大内务司法委员会更名为省人大监察和司法委员会。改革后，省人大设置常委会工作机构5个，专门委员会8个。

　　优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用，组建省政协农业和农村委员会，将省政协文史资料委员会更名为省政协文化文史和学习委员会，省政协科教文卫体委员会更名为省政协教科卫体委员会。改革后，省政协设置工作机构3个，专门委员会10个。

　　省级群团组织改革与党政机构改革相结合，支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能。坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。

　　深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司法责任制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善法官、检察官员额制管理办法。优化省法院内设机构设置，完善运行机制。优化省检察院内设机构设置，调整职责配置，与国家监察体制改革搞好衔接。

　　省级现有执法队伍逐步清理消化

　　“事业局”承担行政职能，是事业单位改革和历次机构改革想解决而未解决的“老大难”问题。此前，事业单位的主业主责是公益服务，附加了额外的行政职能，不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范，也增加了制度成本。这次机构改革，我省将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后，除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能。

　　推进从事公益服务事业单位改革。针对机构同质化、规模过小、资源浪费等问题，对职责任务相同相近的事业单位予以整合。对从事生产经营活动事业单位，通过多种方式增强发展活力，参与市场竞争。

　　前期摸排来看，我省执法工作存在不少问题，有的领域执法界限不清，“你方唱罢我登场”重复执法；有的企业“天天接待大盖帽”，影响了正常经营秩序；有的执法环节多，部门间推诿扯皮，有利争着上、无利绕着走；有的执法队伍素质参差不齐，存在选择执法、寻租执法、野蛮执法，扰民扰企现象较重。

　　这次机构改革，我省把综合执法改革作为一项重要任务统筹推进，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，集中行使法律法规明确由省级承担的执法职责，除中央规定的外，不设专门的执法队伍，行政执法职能主要由市县两级承担。省级现有执法队伍逐步清理消化。

　　“只跑一次”全覆盖一枚印章管审批

推进审批服务便民化是机构改革的重要任务。如果说机构改革是“硬件”的重组，那么审批服务便民化就是“软件”的升级。目前，我省正全面推进“一次办好”改革，实施优化营商环境10个专项行动，着力打造审批服务便民化改革的山东“品牌”。下一步，将把机构改革与“一次办好”改革结合起来，大力推进简政放权，进一步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，大幅精减各类证照，压缩办理时间，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，切实降低制度性交易成本。加快实体大厅与网上大厅线下线上一体化，实现社会保障和公共服务领域“零跑腿”和“只跑一次”事项全覆盖。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快实现政府监管信息共享，强化信用监管，发挥行业和社会监督作用。加快推进相对集中行政许可权改革，在市县和市属省级以上开发区组建行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。