辽宁事业单位改革,揭开中国官民比神秘面纱

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大刀阔斧的辽宁省机构改革广受好评的同时,细心的读者看到了一组有趣的数据。6月29日,人民网(人民日报)在首页的标题为“关注:上百万辽宁’事业单位人’将迎来人生转变”的文章,明确肯定了辽宁事业单位改革的魄力……

这场风风火火的改革不仅得到了外界的高度评价,其中亮出的两组数据,也让外界猜测不已的官民比揭开了神秘面纱。从古至今,中国的官民比的控制一直是一块难啃的骨头。

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多少人养一官,众说不一。

2003年,我国事业单位125万个,供养人员近3000万,消耗财政事业经费6469亿元,还消耗自己收支的预算外资金估计在3500亿以上,或者更多。根据官方数据,中国公务员人数是650多万人,全国总人口近13亿,依此计算,则“官民比”为1:198。而教师、医护人员、研究人员等财政供养人员是不能算“官”的。

2005年,中共中央党校研究室副主任周天勇撰文表示:中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过了7000万人,官民比例高达1:18。2007年,官方公布我国干部有4093万人。那么干部与普通公务员、在编、临编人员按照1:2.5定律换算,最保守估计中国官员的总人数应为1亿。

在外界纷纷感慨官员太多的同时,也有学者研究表示:中国的官民比美国等国家都低!原人事部人事研究院长王通讯认为,中国的官民比不是2005年两会时代表们议论的1∶26,而是他经过认真研究的1∶198,比美国低。

面对众说纷纭的官民比,我们该相信谁?此次辽宁改革抛出的两个官方数据似乎给出了答案。

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今年6月11日,《辽宁日报》称辽宁省直机构659家公益性事业单位,已整合为65家大型事业单位,精简比例达到90%。八月底之前完成省市县乡四级政府下辖的事业单位要完成90%以上的精简。还特地将1:39的官民比定为奋斗目标。

这是改革后的官民比。

文章还透露,辽宁有事业单位35000余家、事业编制超编110万名。而且,2017年年底,辽宁省人大通过草案,超编人员不得办社保发工资。如此看来,要裁掉这110万,官民供养比才能达到1:39。有了这几个数据,改革前的供养比,只需要算道简单算术题就可以了:

2016年的数据显示,辽宁省有人口4378万,按照1:39的供养比,改革后辽宁有112万吃官饭的。那改革之前吃官饭的,就是112+110=222万,用4379除以222就等于改革前的供养比,答案是1:19.7。

相比较于我们前文提到的,2005年全国政协委员、国务院参事任玉岭的透露,中国公务机关人员官民比例1:26。同年,中共中央党校研究室副主任周天勇撰文表示,官民比1:18。算出的数据跟周天勇教授的数据较为接近。

如此看来,即便裁掉百万冗员,改革后的1:39也属国际高标准。不过辽宁的这次改革必须点赞,机构改革是多少年都改不动的痼疾,能做到这个程度,实在不容易。看这些天辽宁新闻,几乎每天都是机构改革。砸掉百万人的饭碗,必须要有大魄力才行。


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官民比已创历史新高。

中国历史上民养官的比例:据1987年中国财政经济出版社出版的《中国第三次人口普查资料分析》公布的中国历代官民的比例:西汉,7945:1;东汉,7464:1;唐朝,2927:1;元朝,2613:1;明朝,2299:1;清朝,911:1;现代:67:1;2004年,“官民比”已达到了1:26。1998年财政部部长助理刘长琨透露:汉朝八千人养一个官员,唐朝三千人养一个官员,清朝一千人养一个官员,现在四十个人养一个公务员。

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同时,国外一些国家的“官民比”情况:印尼是1:98;日本是1:150;法国是1:164;印度是1:100。以日本东京和美国纽约“市领导”为例,人口1300万,GDP1.1万亿美元,但是东京只有“市领导”7人——1名市长,4名副市长,1名议长,1名副议长;世界经济首都美国纽约,人口1800万,GDP2.6万亿美元,但是只有“市领导”6人——1名市长,3名副市长,一名议长,一名副议长。

而中国铁岭市,人口300万,GDP46亿美元,人口是东京的1/5、纽约的1/6,GDP是东京的千分之四、纽约的千分之1.8,但是“市领导” 却有41名,是东京和纽约的6倍——市委书记1名,副书记1名,常委11名,市政府市长1名、副市长9名、市长助理3名,人大主任1名,副主任7名,政协主席1名,副主席8名。就是这个市政府还有20名处级副秘书长,平均每个市长配备了两个秘书长。

除了人多,”官的胃口”也是大的惊人。

据统计,2003年由国家财政、预算外资金、企业和村民交费和列支成本支出的行政事业供养费用高达14000多亿元人民币,加上公安和武警的1500亿元,这样就消耗了当年GDP的13%还多。很多地方的财政成了“吃饭财政”,有60%的县级财政收不抵支,其预算的八成甚至更多用于养人。

2013年,“八项规定”正式执行!数据显示“八项规定”执行当年,中央部门三公经费支出合计约70.15亿元,比2012年实际支出减少4.1亿元。财政部公布的2017年三公经费预算情况中,中央本级2017年三公经费财政拨款预算限额61.47亿元,比2016年预算限额减少了0.31亿元。

经济下行,辽宁以大刀阔斧的事业单位改革,传递了与大家共克时艰的决心。


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