破解要素瓶颈，为经济高质量发展赋能

2019年11月召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议提出，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。通过现代化经济体系制度创新，破解要素瓶颈，推动经济高质量发展。

2020年4月9日发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）更是在畅通土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素方面提出诸多可落地可操作的实质性举措。切实回应了社会各界对深化市场化制度改革的关切与期待。我们认为，《意见》在以下方面的重大制度创新必将赋予我国社会主义市场经济高质量发展新动能：

破解政府定价机制，科学界定政府与市场的边界：价格机制是市场机制的核心。《意见》必将推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，也就是政府从“定价格”向“定规则”转变，最大限度发挥市场决定价格的改革方向。构建市场化要素价格规则体系，而非政府定价。根据《意见》精神，下一步必将在有序推进工资、利率、汇率、地价、薪酬、技术、知识收入、数据价格的深层、系统性的具体配套制度措施落地。如在加快发展技术要素市场上，健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。完善科技创新资源配置方式，支持有条件的企业承担国家重大科技项目。促进技术要素与资本要素融合发展。通过这些多元要素组合驱动，产生、释放更加高效的生产力，通过开放、竞争性市场实现要素的优化配置和资源的合理配置。

破解土地城乡二元结构障碍，推动城乡统一的建设用地市场：改革开放以来我国农村集体土地长期被排斥在土地市场之外，农村集体土地与宅基地等无法进入市场，使得城市与乡村之间的生产要素流动产生障碍，一定程度上制约了城乡融合发展。城市土地存在“招拍挂”和协议出让等不同价格。针对上述问题，《意见》明确提出建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。此外，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，深化农村宅基地制度改革试点。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。

破解传统要素瓶颈，多元要素创新驱动：改革开发以来我们国家的主要经济驱动力是以地产、基建为代表的投资驱动。面对新时代的新旧动能转换需求，将逐步进行以创新驱动经济发展来弥补经济不平衡不充分发展的问题，逐步进入创新发展驱动。数据要素正在成为经济发展的新动能。数据要素作为生产要素之一，被正式纳入到国家所定义的要素市场化配置中，意义重大。我们认为属于重大的理论与制度创新。在当下大力发展新基建基础设施补短板的背景下，未来国家将统筹推进更多以智能交通、智能电网、智慧城市等基础设施建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系。技术要素市场与数据要素市场的建立与发展，必将为破解新基建发展瓶颈进一步释放更多动能。如在加快培育数据要素市场上，包括但不限于5G、物联网、车联网、大数据、新能源汽车、人工智能等领域推进数据开放共享与市场配置价格机制。培育数字经济新产业、新业态和新模式。

综上，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等多元要素机制构建与制度创新，为经济发展市场化机制提供空间与土壤，是实现新时代新旧动能转换和可持续发展的重要前提。增强市场配置资源的功能，从而推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，必将为我国建设高标准市场体系、推动经济高质量发展、推进高水平对外开放赋予新动能。

（中建政研集团党支部书记、董事长，建筑法修订课题组成员梁舰;中建政研信息咨询中心吴智勇）